В России проходит реформа расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки (РОП). Этот механизм обязывает компании обеспечивать утилизацию отходов после утраты их потребительских свойств. Главная цель – создать в стране современную инфраструктуру по переработке отходов, максимально вовлечь их во вторичный оборот и снизить нагрузку на окружающую среду.
С 2024 года стартовала новая фаза реформы, которая существенно изменила правила игры и создала дополнительную нагрузку на бизнес. В результате нововведений резко выросли нормативы утилизации упаковки, изменился подход к подаче документации, ужесточились штрафы со стороны Росприроднадзора за неуплату экосбора, который, в свою очередь, тоже продолжает расти. Кроме того, самостоятельная утилизация без регистрации теперь не засчитывается. Для этих целей был введен реестр утилизаторов, который позволяет проверенным компаниям выдавать соответствующие акты.
«Площадь» решила разобраться в ситуации: обсудила с участниками рынка нововведения и последствия для отрасли, а также узнала в правительстве Воронежской области, какие есть меры поддержки для производителей и утилизаторов.
Воронежская область занимает второе место в России, уступая только Московской области, по количеству утилизаторов полимерной продукции, входящих в реестр. Одна из таких организаций – компания «РОСЭКОПЛАСТ». Она является производителем вторичной полимерной упаковки и утилизатором. Это предприятие полного цикла переработки полимеров: входящие отходы полиэтилена и полипропилена перерабатываются во вторичную гранулу и возвращаются в производство. Из полученной гранулы компания производит пленки и мусорные мешки. Суммарный объем переработки составляет более 1 тыс. тонн в месяц.
«Площадь» поговорила с генеральным директором компании Андреем Казьминым по поводу ключевых изменений РОП. По его словам, прошлый год стал для отрасли вторичных полимеров одним из самых сложных за последнее время:
«В первую очередь, сказался резкий рост нормативов утилизации упаковки: с 1 января 2025 года компании обязали обеспечить переработку уже 55% массы выпущенной упаковки, а ставки экологического сбора продолжили расти. Для многих участников рынка это стало серьёзным вызовом – особенно на фоне общего снижения маржинальности полимерного бизнеса, ограничений внешней экономической деятельности и падения спроса со стороны ключевых потребителей, таких как строительная и автомобильная отрасли».
При этом, в последующие годы нормативы утилизации упаковки только продолжат расти. Если в 2025 году было 55%, то в 2026-м – уже 75%. А в 2027 году норматив и вовсе составит 100%. Ставка экосбора теперь рассчитывается по новой методике: базовая ставка умножается на коэффициент, учитывающий экологичность упаковки, востребованность вторсырья, а также сложность и количество циклов переработки.
Что касается введения реестра утилизаторов, то он помог повысить прозрачность рынка. При этом, как отмечает Андрей Казьмин, одновременно он отсек часть малых игроков и усложнил документооборот. Сейчас все отчеты принимаются только в электронном виде через единую федеральную систему (ЕФГИС УОИТ). Еще одной проблемой в этой связи стал дефицит мощностей – он составляет примерно 30% от объема товаров и упаковки, подлежащих нормативной утилизации. Выходит так, что мощности утилизации полимеров пока не сопоставимы с объемами их производства.
Также нельзя не отметить страх компаний перед высокими штрафами Росприроднадзора. Поскольку реформа постоянно совершенствуется, успешная практика еще не сформирована. Незлонамеренная ошибка в отчётности или в оформлении документов может привести к штрафам, которые для небольшого предприятия могут стать фатальными. Это создает дополнительное напряжение и требует от бизнеса максимальной внимательности и юридической грамотности.
Несмотря на сложности, которые испытывает бизнес, власти видят благую цель в реформе. В министерстве промышленности и транспорта Воронежской области сообщили, что приоритетом государства является фактическая утилизация, а не получение экосбора.
Регулированием деятельности в рамках РОП занимается Минприроды России. На региональном уровне министерство ЖКХ и энергетики курирует сбор, утилизацию отходов и обработку вторичного сырья. Власти на уровне субъекта предлагают несколько мер поддержки.
Во-первых, это льготное заемное финансирование по программам регионального фонда развития промышленности. В рамках «Технологического развития» выдаются средства на покупку и модернизацию промышленного оборудования. Программа «Инвестиционное развитие» предполагает помощь в создании и модернизации промышленных производств продукции гражданского назначения.
Во-вторых, производители могут претендовать на возмещение части затрат, связанных с участием в выставках и ярмарках, а также затрат, понесенных на оплату банковской гарантии для договора займа с Фондом развития промышленности.
Государство старается создавать экономические стимулы: чем экологичнее упаковка, тем ниже коэффициент сбора. Такой подход призван ускорить переход к экономике замкнутого цикла и повысить ответственность бизнеса за весь жизненный цикл продукции.
Однако главная проблема кроется в том, что многие предприятия не готовы к реформам и быстрому темпу государства. По данным Росприроднадзора, порядка 70% импортеров не подали декларацию о ввозимой упаковке в 2025 году. Ведется активная работа по информированию субъектов РОП об ответственности.
«Реформа РОП стала стимулом для развития инфраструктуры переработки и внедрения более экологичных решений. Компании, которые успели адаптироваться, получили возможность укрепить свои позиции и расширить спектр услуг. Однако для отрасли в целом 2025 год стал периодом адаптации к новым реалиям, когда борьба идёт буквально за каждый рубль, а успех зависит от скорости перестройки бизнес-процессов и способности эффективно взаимодействовать с государством и партнёрами по рынку», – заключил генеральный директор компании Андрей Казьмин.
