26 апреля в рамках мероприятий Совета законодателей РФ прошло заседание Комиссии по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению. В нем принял участие председатель Воронежской областной Думы Юрий Матузов.
На повестке дня было два вопроса: вовлечение населения в решение задач местного значения и разграничение полномочий при сохранении двухуровневой системы местного самоуправления. Заседание провел председатель Рязанской областной Думы Аркадий Фомин.
По первому вопросу доклад представил зампред комиссии, глава профильного комитета в Совете Федерации Андрей Шевченко. Он отметил, что нужно наладить коммуникацию населения с институтами гражданского общества. В частности, важной структурой является Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления, которая работает с населением и проводит объединяющие общество мероприятия. Также важным аспектом является информированность людей о возможностях при решении местных задач.
По словам Шевченко, также нужно работать с кадрами и цифровизацией инициативного бюджетирования. На федеральном уровне есть обучающие программы для муниципалитетов – к примеру, школа мэров или цифровой университет. Что касается оцифровки практик, на заседании было предложено усилить коммуникацию в рамках обратной связи через «Госуслуги».
По второму вопросу о разграничении полномочий выступил председатель Законодательного Собрания Краснодарского края Юрий Бурлачко. Напомним, что на начало года из 87 субъектов без учета новых территорий 57 регионов сохранили двухуровневую модель управления (65%). При этом федеральное законодательство постановило, чтобы с 1 января 2028 года большинство полномочий не дублировалось между районами и поселениями. В качестве исключения указывались базовые аспекты, такие как принятие устава и бюджета, установление налогов на местном уровне.
При этом докладчик отмечает необходимость сохранения еще ряда полномочий за двумя уровнями сразу. Речь идет о создании муниципальных предприятий, установлении тарифов, организации выборов и референдумов, противодействии коррупции, мобилизационной подготовке, сохранении объектов культурного наследия и борьбе с вредом окружающей среды. В случае единоличной ответственности придется переоформлять права муниципальной собственности, что потребует дополнительных материальных и временных затрат. Также в этом случае есть риск нецелевого использования бюджетных средств.
В итоге комиссия решила рекомендовать Госдуме рассмотреть правовое регулирование в разграничении полномочий между районами и поселениями. Итоги заседания помимо Госдумы продублируют в Правительство РФ, а именно в Минфин, Минэкономразвития, а также в региональные парламенты.
