В Воронежской области ситуация с топливом по-прежнему остаётся непростой, хотя очереди на АЗС сокращаются, а поставки постепенно восстанавливаются. По данным на утро 20 июля, бензин АИ-92 был в наличии почти на 64% заправок, АИ-95 – более чем на 54%, дизельное топливо – на 76% АЗС. Для жителей, перевозчиков, предприятий и особенно воронежских аграриев это не абстрактные показатели. От наличия топлива зависит, сможет ли человек добраться до работы, будут ли вовремя доставлены товары и удастся ли без сбоев провести уборочную кампанию.
На федеральном уровне принимается комплекс оперативных и законодательных мер, направленных не только на перераспределение имеющихся объёмов, но и на привлечение дополнительных поставок. 21 июля Государственная Дума приняла во втором и третьем чтениях закон, дополняющий решения Правительства новыми механизмами поддержки топливного рынка. Соавтором поправок к топливному блоку документа стал депутат Госдумы от Воронежской области Сергей Чижов (член фракции «Единая Россия»). Парламентарий подробно объяснил, как будет работать новый механизм:
«Для импортного дизельного топлива предусмотрены два направления поддержки. При поставках из государств ЕАЭС в формуле расчёта будет применяться коэффициент 0,9. Если же дизель ввозится из стран, не входящих в ЕАЭС, уполномоченная Правительством российская организация сможет получить налоговый вычет в случае, когда расчётная цена импортной альтернативы окажется выше сопоставимой оптовой цены в России.
Размер вычета будет зависеть от этой разницы и объёма топлива, фактически ввезённого с уплатой акциза и реализованного на внутреннем рынке. Механизм призван сделать дополнительные поставки экономически оправданными именно тогда, когда они необходимы стране. Он будет применяться за налоговый период только в том случае, если в предыдущем месяце одновременно действовали запреты на вывоз дизельного топлива, средних дистиллятов и авиационного керосина».
Это уже второе за последний месяц законодательное решение по поддержке топливного рынка. 24 июня Государственная Дума приняла, а 4 июля Президент Владимир Путин подписал Федеральный закон № 218-ФЗ. Документ создал дополнительные механизмы поддержки импорта бензина: для топлива из государств ЕАЭС в формуле расчёта был установлен коэффициент 0,9, а для поставок из стран, не входящих в объединение, введён отдельный порядок определения вычета исходя из расчётной цены импортной альтернативы. Закон также создал дополнительные условия для производства высокооктанового бензина путём смешения прямогонного бензина с другими компонентами и продлил сроки реализации ряда проектов модернизации НПЗ.
«Основной экономический механизм предложило Правительство. Наши поправки распространили предусмотренные Налоговым кодексом общий и специальный порядки возмещения акциза – зачёт и возврат – на новые вычеты, связанные с импортом бензина и дизельного топлива.
Говоря проще, в Кодексе должно быть определено не только, как рассчитывается сумма налогового вычета, но и в каком порядке она может быть зачтена или возвращена уполномоченной организации. Поправки занимают всего несколько строк, но принципиальны для практического применения: они завершают правовое оформление механизма и устраняют возможные разночтения», – пояснил Сергей Чижов.
При этом, по словам депутата, важно объективно оценивать пределы влияния законодательного решения.
«Принятый Госдумой документ – не волшебная кнопка, после нажатия которой бензин и дизель на следующий день появятся на каждой заправке. Он создаёт экономические условия для привлечения дополнительных объёмов и в сочетании с восстановлением мощностей НПЗ и налаживанием логистики может способствовать более быстрому восполнению предложения на рынке», – подчеркнул Сергей Чижов.
Парламентарий отмечает, что системная работа по стабилизации топливного рынка ведётся с 2018 года. После резкого скачка цен были временно снижены ставки акцизов на бензин и дизельное топливо, а Минэнерго и ФАС заключили с нефтяными компаниями соглашения об обеспечении необходимых объёмов поставок и стабилизации цен. С 2019 года действует постоянный топливный демпфер.
«При этом важно различать постоянный демпфер, действующий с 2019 года, и новые механизмы поддержки импорта. Первый сохраняет заинтересованность российских производителей в поставках топлива на внутренний рынок. Вторые позволяют при чрезвычайной необходимости привлекать дополнительные объёмы из-за рубежа, компенсируя расчётный разрыв между импортной альтернативой и российской оптовой ценой. Эти инструменты дополняют друг друга, но решают разные задачи.
Другим уровнем защиты стали обязательные биржевые продажи. Они делают формирование оптовой цены более прозрачным и позволяют независимым АЗС приобретать топливо у крупных производителей. Одновременно принятый Госдумой документ наделяет Правительство правом определять случаи, когда при выполнении норматива биржевых продаж могут учитываться объёмы, поставленные по прямым договорам уполномоченным поставщикам непосредственно с НПЗ. Это не отказ от биржевого механизма, а возможность в чрезвычайных условиях быстрее направлять топливо туда, где оно нужнее всего», – рассказал депутат.
Почему же созданная система не смогла полностью предотвратить нынешние перебои? Большинство действующих механизмов регулирует экономические стимулы и направление товарных потоков. Они способны сдерживать ценовое давление и перенаправлять топливо с экспорта на внутренний рынок, однако ни одна налоговая формула не может за несколько дней заменить выбывшую установку НПЗ. Даже уже произведённое топливо не окажется мгновенно в конкретном районе, если возникли ограничения в логистике.
Подобные проблемы возникают не только в России. В марте 2026 года страны Международного энергетического агентства приняли решение вывести на рынок рекордные 400 млн баррелей нефти из чрезвычайных резервов после нарушения глобальных поставок. Этот опыт показывает: в кризисной ситуации финансовые и рыночные механизмы необходимо дополнять заранее сформированным физическим запасом.
Именно поэтому Сергей Чижов предлагает обсудить введение федерального стандарта топливной устойчивости. Речь идёт не о строительстве одного огромного хранилища и не о создании системы с нуля. Действующие государственные и коммерческие резервы депутат предлагает дополнить распределённым и постоянно обновляемым запасом готового бензина и дизельного топлива на региональных нефтебазах.
Объём такого запаса предлагается рассчитывать в днях потребления с учётом удалённости территории, пропускной способности транспортных маршрутов, площади сельскохозяйственных угодий и сезонных нагрузок. Для Воронежской области расчёт должен учитывать прежде всего периоды посевной и уборочной кампаний. Заранее необходимо определить и основания для использования резерва: остановку крупных перерабатывающих мощностей, критическое снижение региональных запасов или перебои на значительной части АЗС.
«Стратегическая задача – выстроить систему, которая будет реагировать ещё до того, как перебои почувствуют потребители и на заправках появятся очереди. Запасы топлива должны формироваться не в частных гаражах, а на нефтебазах и в надёжных цепочках поставок, готовых к работе в чрезвычайной ситуации», – резюмировал Сергей Чижов.
